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与此同时，各国的避难计划全部加紧实施，北都将数以万计的人员迁向西部的地下城，参与地下城建设的同时，成为地下城的第一批常住居民。
琼州发射场的发射密度提高三分之一，每天至少多发射十几艘飞船，源源不断地将人员送上太空。
但是民众的数量太多了，有机会入住地下城的少，有机会飞上太空的更少。
为了增加地下城的容量，一大批志愿者进入地下城后注射冬眠素，以冬眠的形式“储藏”在地下城中，从而最大限度利用地下城的空间。
许许多多没有资格进入地下城的民众成为志愿者，总数是地下城普通居民的十倍以上，迁入地下城的民众总数疾速飙升，从不足两千万直逼两亿大关，而且还在继续动员民众注射冬眠素。
冬眠者不需要食物，只需要很少的氧气和一块安置的地方，解决了大批民众无处可去的困难，因此北都大力推进冬眠计划，希望在木卫零到来之前，将尽可能多的人口迁入地下。
为此官方承诺，今后新开辟的地下城将以复苏的冬眠人员为主，甚至公开了西进计划的部分细节。
民众惊讶地发现，北都居然有挖空世界屋脊的野心，最完美的情况是西进计划完成之后，地表只保留军事人员和少量人口，全中绝大多数人都将迁入地下。
计划很强大，困难也很强大，至少在木卫零抵达之前无法完成西进计划，更有人担心一旦冬眠就再也没有苏醒的机会，强烈抵制西进计划。
北都对此的态度是放任自流，反正本来也不可能把所有人都送进地下城，按权威部门的统计数据，最终滞留地面的人口高达两到三亿，是目前总人口的百分之四十，滞留原因包括疾病、体质、年龄、排斥心理和冬眠素不足等各个方面的因素。
如何安置滞留人员成了摆在一哥面前的头号难题，目前唯一的可行方案，就是把人口集中起来重兵保护。
但是人口越是集中，就越容易遭到外星人的重点打击，而分散虽然能起到一定的作用，可分散之后每个地方的人口数量又太少，不可能派重兵保护，一旦遭遇外星人就死定了。
最后北都搞出了一个很奇葩的办法——在沙漠中建立堡垒式城市，最大限度为抵御外星人创造条件。
总而言之，北都很头疼。
头疼的又何止北都，华盛顿也好不到哪儿去，他们的避难所计划同样存在数量不足，只能容纳部分民众的问题。
华盛顿除抓紧时间建设新的避难所之外，还学习中方的办法，将大批注射冬眠素的民众送入避难所。
也就是冬眠素近些年成了太空舰队的标配，所有参与开发月球的国家都能大批量制造冬眠素，否则根本拿不出那么多冬眠素为民众注射。
其他几个国家的情况也都差不多，不过许多国家限于国力，只能把一部分人送进避难所，至于那些连避难所都无力建造的国家就不必说了，整个国家不说乱成一团也好不到哪儿去，也就是外星人还没到，等外星人一到，恐怕不等外星人来打，这些国家就先举手投降了。
