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慈禧老谋深算，早就通过任命荣禄为北洋总督，控制了京津地区的兵马，然后通过一道上谕，控制住了正二品以上官员的任命权，赶走翁同龢等光绪的重臣，致使了光绪手中无人可用。）
鉴于此，光绪争锋相对的，先是召见了康有为，任命他为京章行走，作为变法的智囊，接着又召见了杨锐等维新派人士，让他们协助维新。
在外，光绪让康有为前去联络袁世凯，企图把袁世凯拉拢到自己一方来。
于是，一道道的维新变法上谕从紫禁城飞向各部。
光绪准备从最简单的做起，首先便是教育和科举制度的改革了，光绪此时还不敢大动刀子，只是要求主管教育和科举考试的礼部增设‘经济特科’，以挑选懂西学的新式人才。
结果不用说了，礼部尚书许应骙就是一顽固守旧人物，更不用还有慈禧的心腹怀塔布等人在一旁怂恿了。
许应骙对于光绪的谕令丝毫不理会，而且上书光绪，对《明定国是诏》内关于‘博采西学’的方针大放厥词。
言：今之以西学自炫者，绝无心得，不过借端牟科，借经弋名，臣素服膺其论。
许应骙更是指出康有为逞厥横议，广通人气，袭西报之陈说，轻中朝之典章，其建言既不可行，其居心尤不可问。若非罢斥，驱逐回籍，将久居总署，刺探机密，漏言生事，长住京邸，必勾结朋党，快意排挤，摇惑人心，混淆国事，关系匪浅。
这是帝党对光绪重用康有为等人的反击。许应骙不但视光绪颁布的谕旨为无物，更是要放倒康有为。
光绪既然已经颁布了定国是诏，要求各部官员不得阻拦新政的实施，而许应骙还敢如此做，只能说明一件事，那就是许应骙背后有人。
康有为一而再，再而三的受到一些后党人员的攻讦，就算是泥人也有三分火，更何况他不是呢。
京师，内阁学士徐致靖府上，一帮维新派人士正在密谋。
有康有为、梁启超，监察御史宋伯鲁、杨深秀，还有徐致靖的几个侄子。
原本康有为以为变法之事，即便是朝中有些人发对，有光绪的支持，也应该比较容易实行，经过这段日子的亲身体验，他终于知道自己太过天真了，想得太过简单了。
朝中对他喊打喊杀的人大有人在，冷眼旁观之人更是多如牛毛，真真切切愿意说出变法二字的，只有寥寥几人尔。
康有为虽然是一介书生，当官没有多久，但是也看出来了，这朝中有股暗流，一直在阻止着他们的行动，而这股暗流的源头，就是来自于慈禧。
“众位，我们在朝中的实力太过弱小了，再不作出一些改变来，只会被西太后的人，一个一个给弄走，如今，康某算是体会到了翁师的难处了。”康有为有些感慨的说道。
杨深秀叹了一口气道：“所有新法，必须要人去实行，需要朝中大臣去实行，朝中大臣要阻拦，我们只有向皇上上奏，这样，终究是治标不治本啊。”
对于许应骙，康有为等人已经决定举报礼部守旧迂谬，阻挠新政，要求皇上对吏部尚书许应骙予以“降退”使用。
但是，朝中阻拦，不同意，或是阳奉阴违的人何其多，一个个把他们举报走？这显然不实际啊。
康有为眼中闪过一丝冷光，沉声说道：“既然朝中大臣不愿意实行新政，我们就自己实行，我看赶明儿，我们就该向皇上提出设立制度局一事来。”
众人顿时止住了谈话，尤其是徐致靖，他原本是不同意康有为所提出的制度局的，只是这回大伙都被朝中大臣给惹火了，徐致靖也就说不出反对的话来。
